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高標準農田怎么建設?聚合力激活力高質高效建設農田

發布日期:2019-06-04  編輯:鄉村振興 高標準農田
核心提示:《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出,確保到2022年建成10億畝高標準農田。要完成農田建設硬任務,必須調動各方力量的治田積極

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出,確保到2022年建成10億畝高標準農田。要完成農田建設硬任務,必須調動各方力量的“治田”積極性。為此,農業農村部印發《高標準農田建設評價激勵實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并對江蘇、安徽、江西、河南四個高標準農田建設成效明顯的省份進行激勵,對每個激勵省新增1—2億元高標準農田建設資金。

安徽是國家13個糧食主產省區和6個凈調出省區之一,農作物種植面積常年超過1.3億畝,其中糧食作物面積占75%以上。2018年,全省糧食總產量801.5億斤,居全國第4位,這離不開對“藏糧于地”戰略的有效落實。

為建好高標準農田,安徽以責任考核增強動力,將高標準農田建設納入糧食安全省長責任制考核,制定出臺《安徽省高標準農田建設督查激勵實施細則》;以路徑創新激發活力,將高標準農田與鄉村振興和脫貧攻堅結合;以工作機制凝聚合力,建立聯席會議制度,凝聚各方資源力量。截至2018年底,全省累計建成高標準農田4018萬畝,進一步夯實了現代農業發展基礎,提升了糧食綜合生產能力。

安徽省農業農村廳廳長盧仕仁

新一輪機構改革將農田建設職責統一整合到農業農村部門,這是黨中央國務院實施糧食安全戰略和鄉村振興戰略的重大部署,是歷史賦予農業農村部門的光榮使命。安徽省農業農村部門聚焦糧食安全,勇擔歷史重任,把握新時代高標準農田建設面臨的新特點、新任務,奮力開創安徽高標準農田建設的新局面。

主動擔當,切實履行農田建設工作職責。

一是健全工作機制,凝聚合力。作為全國13個糧食主產區和6個糧食凈調出省之一,安徽省委省政府主動扛起糧食安全重任,認真落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略。截至2018年底,累計建成高標準農田4018萬畝,2018年糧食產量801.5億斤。

先后編制印發《安徽省高標準農田建設規劃(2014—2020)年)》《關于推進高標準農田建設(2016—2020年)的意見》,明確目標,細化任務,實化舉措。建立各級高標準農田建設工作聯席會議制度,構建了政府領導、部門合作、群眾參與的工作機制,凝聚各方資源力量。

特別是去年機構改革以來,省農業農村廳主動會同省發改、自然資源、財政等部門,建立會商、調度等機制,督促指導市縣加快建設進度、規范項目和資金管理,有序推進、高質量完成2018年高標準農田建設任務。

二是創新建設路徑,激發活力。把高標準農田建設與現代農業發展相結合,建立110個現代農業示范區(其中國家級13個,省級97個);與脫貧攻堅相結合,將高標準農田建設項目與資金向貧困地區傾斜,惠及更多貧困村、貧困戶;與高效節水灌溉相結合;與支持新型農業經營主體相結合,2018年全省新型經營主體籌集資金865.23萬元,實施高標準農田建設項目33個;與美麗鄉村建設相結合,有效改善農村人居和農業生態環境。

三是強化責任考核,增強動力。從2017年開始,將高標準農田建設納入糧食安全省長責任制考核,建立考核結果正向激勵機制。今年初,省農業農村廳主動會同省直有關部門對2018年度高標準農田建設工作開展督查評價,評定3市6縣(市、區)為省政府督查激勵對象。近期又制定出臺《安徽省高標準農田建設督查激勵實施細則》,進一步增強各地爭先進位的進取意識。

科學研判,精準把握農田建設機遇挑戰。

一是農田建設任務重。去年,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,明確提出確保到2022年建成10億畝高標準農田。這意味著從今年開始,每年將增加1000萬畝的建設任務。同時,集中連片、基礎條件相對較好的農田都已建成上圖入庫,剩下的都是“難啃的硬骨頭”,農田建設任務艱巨而繁重。

二是農田建設要求高。鄉村振興戰略規劃和今年中央1號文件都對高標準農田建設提出了新要求,投入標準從畝均1000元左右提高到1500元以上,建設內容從基礎設施拓寬到田水林路電技綜合配套以及耕地質量提升,建設目標從提高生產能力拓展到促進產業振興、保護農業生態、改善人居環境等。

三是農田建設機遇好。黨的十八大以來,習近平總書記多次就加強農田水利和高標準農田建設發表重要講話、作出重要指示,為做好新時期農田建設提供了根本遵循和指南。去年,新一輪機構改革將分散于多部門的農田建設管理職責統一整合到農業農村部門,為做好新時期農田建設工作提供了機制和財力保障。

提升站位,科學謀劃農田建設思路舉措。一是樹立新理念。圍繞一個中心:堅持以人民為中心,將高標準農田建設項目打造成農民滿意的民心工程。貫徹“兩藏”戰略:全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,堅持田水林路電綜合配套和科技興農。

堅持三個優先:優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和永久農田保護區開展高標準農田建設,優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強、工作基礎好的地區開展高標準農田建設,優先支持貧困地區和貧困村建設高標準農田。

搞好四個結合:主動對標鄉村振興戰略,與現代農業發展、脫貧攻堅、農村人居環境改善、耕地占補平衡和宅基地復墾有機結合。

實現五個統一:統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫。

二是建立新機制。建立規劃統領機制。堅持以生產、生活、生態“三生”同步建設為方向,以水利化、機械化、便民化、產業化、生態化、長效化“六化”為一體,科學編制好新時期高標準農田建設規劃。建立規范管理機制。全面梳理現有政策制度,研究制定新的農田建設項目管理、資金管理、考核評價等政策制度。

按照“放管服”改革的總體要求和權責一致的原則,適當下放管理權限,強化縣級主體責任,建立健全“精簡統一、分級管理、放管結合、規范有序”的管理機制。建立合力推進機制。積極構建高效有序的廳外溝通會商、廳內協調配合、系統上下互動的工作機制,努力營造黨委政府重視、社會各界關切、相關部門支持、農業農村部門進取的良好氛圍,著力形成全省農田建設管理上下互動、左右聯動、整體推動的“一盤棋”工作格局。

三是打造新隊伍。抓好機構建設。根據機構改革后農業農村部門農田建設任務倍增、工作期待提升的實際,配齊配強干部隊伍,為農田建設管理提供人才保障。抓好政治建設。

牢固樹立“四個意識”,持續增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不折不扣將黨中央決策部署落到實處。抓好能力建設。加強學習培訓,提升能力水平。抓好作風建設。堅持深入基層,堅持與時俱進,求真務實,改革創新。抓好廉政建設。嚴格落實“一崗雙責”,建立健全農田建設管理內控機制,確保資金安全、項目安全、干部安全。

宣州區:高標農田引來“返鄉雁”

《 農民日報 》( 2019年06月04日 06 版)

宣州區宣城市明盛家庭農場是安徽省首批示范家庭農場,種植經營水稻1130畝。農場主張明勝說:“當時選擇從浙江回來包地,主要是看中了這里平整的土地和完善的配套設施。”

在宣州區,像張明勝這樣返鄉創業的新型經營主體還有很多。正是因為高標準農田建設改善了基礎設施,增強了他們返鄉創業的信心。截至2018年底,宣州區擁有家庭農場828家、農民合作社1656家,其中糧食類家庭農場和農民合作社連續兩年的增長速度達到30%。

宣州區作為安徽省糧食生產大縣,始終堅持將高標準農田建設作為穩定糧食產能、助推農業產業轉型升級的重要抓手。到2018年底,宣州區共建成高標準農田62萬畝,實現糧食總產量52.2萬噸,為保障國家糧食安全和促進經濟社會發展發揮了積極的作用。

走進宣州區洪林鎮萬畝稻漁綜合種養基地,隨處可見工人起網、捕蝦的忙碌身影。“我們公司在這一片有8個塘口,每天可起大蝦和蝦苗6000斤左右,日銷售額幾萬元。”安徽棋盤塔生態農業公司負責人黃朝斌是典型的返鄉創業帶頭人,談起自己的稻蝦產業頭頭是道。

曾經他經營著一家新三板上市的農資公司,2010年回到洪林鎮,流轉8000畝土地創辦棋盤塔公司,從事稻蝦共養、水果種植。“正是高標準農田的良好生產條件,吸引我回來投身農業。”

宣州區自2009年啟動宣州洪林現代農業示范區建設,依托高標準農田建設項目,大力改善農業生產基礎設施。到2018年底,洪林鎮平整土地3.78萬畝、開挖(硬化)渠道390公里、修建田間道路344公里,建成“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現代農田,為形成優質糧食基地28000畝、特色蔬果基地2500畝的現代農業產業格局奠定了基礎。

“稻蝦輪作,既穩定了糧食產量,又大幅提高了生產效益,農戶積極性都很高。”宣城市念念龍蝦合作社理事長羅念念說。宣州區自2015年開始在洪林鎮推廣“稻蝦輪作”模式以來,該鎮的稻蝦輪作已發展到2萬多畝,并形成了集種苗、生產、加工、銷售一體的產業鏈條。“今年我們將做好融合發展,與上海水產大學研究中心合作,發展小龍蝦深加工,進一步發展壯大產業。”談起未來,洪林鎮鎮長申長意信心滿滿。

高標準農田建設也讓先進的農業科技有了“用武之地”,為農業生產插上了科技的翅膀。今年春耕時節,在宣州區寒亭鎮肖北村,兩架無人機低空作業,幾分鐘就完成了一畝地的病蟲害防治;6臺插秧機并馳田間,半個小時30多畝水田就插滿了綠色秧苗。

據了解,到2018年底,宣州區主要農作物耕種收綜合機械化率達75%,其中機耕和機收比例近100%。農業機械化的普遍應用,催生并推動了農業生產社會化服務組織的發展。近幾年來,宣州區農機社會化服務組織已有320家,可為4萬小農戶提供“耕、種、管、收”等環節的農業生產服務。 宣州區農業農村局

譙城區:種糧大戶沒了煩心事

《 農民日報 》( 2019年06月04日 06 版)

這幾天,安徽省亳州市譙城區大楊鎮聶橋村種糧大戶聶紅偉沒事就會跑到地頭,看看剛安裝好的農田水利設施。他在聶橋村流轉了1200畝土地種植小麥,以前最煩心的是遇到干旱天氣只能靠人工澆灌,每畝地至少要多出100元的成本。

如今有了這些先進的灌溉設備,再也不用發愁了。以前半個月澆一千畝地,現在只需要用一個星期。灌溉效率提高了一倍,成本也節省了許多,聶宏偉算了一筆經濟賬,他承包的1280畝地每年可節水5.76萬方,節約用電1.28萬度,節約用地12.8畝,可以增加收入約38.4萬元。

2018年,譙城區投資5034.31萬元開展農田水利基本建設。其中,對大楊鎮9850畝可耕地進行農田水利綜合治理,為流轉土地大戶配套半固定式噴灌,實施節水灌溉工程,解決了“最后一公里”的灌溉和除澇問題。

不僅如此,譙城區還積極整合農發、國土、農業等部門項目,2018年總計治理土地7.37萬畝,完成總投資12803萬元,項目區農民收入增加總額達1105萬元。在高標準農田建設過程中,譙城區始終把工程質量作為重中之重,進一步強化落實招投標制度,按照招投標法和區政府招投標采購限額、招投標管理的有關規定,進行合理打捆招標,做到公平、公正、公開選擇項目設計和施工單位。

為加強督查制度,譙城區聘請鄉鎮人大代表、村民代表等十人為監督員,監督施工過程,確保工程質量。各主管單位形成制度性安排,經常派人深入到工地,檢查工程進度和質量。還主動引入第三方檢測,對工程中的強度、含量等技術指標進行跟蹤監測,保障工程質量。一旦發現質量問題,建設單位將直接約談項目實施單位法人,責令限期整改,壓實責任,讓項目建設質量得到了保障。

為加強各部門間的協調,在項目施工過程中,譙城區利用信息系統動態跟蹤項目實時進展,有針對性地協調解決項目推進中的問題,確保資金及時、安全使用,促進項目盡早發揮效益。

高標準農田實施單位制定施工序時進度計劃,倒排工期,明確月進度、周進度、日進度,并將序時進度表張貼上墻;每星期組織召開一次監理例會,每半月召開一次施工調度會,每月召開一次進度評比會,掌握動態,查擺問題,制定方案,及時整改;建立問題清單制度,對照問題明確整改措施和時間,限期完成,對施工緩慢、組織不力、整改不到位的進行處罰和通報。譙城區農業農村局

科學安排任務

“十三五”期間,國家下達安徽省2000萬畝高標準農田建設任務。安徽省委、省政府明確提出,加大投入力度,加快建設步伐,在“十二五”期間已完成2700萬畝建設任務的基礎上,確保到2020年全省建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

落實責任主體

將高標準農田建設任務分解到年度,落實到項目,定位到地塊。2018年全省實際下達項目計劃425.31萬畝,超過年均建設任務。在現有耕地保護責任目標考核分值中調出“1分”,用于對省轄市和省直管縣政府的年度目標考核。將高標準農田建設納入省長與各市市長簽訂的年度目標責任書中,真正實現高標準農田建設首長負責制。

統籌整合資金

2018年度高標準農田建設項目,中央和地方財政資金共投入53.97億元。為培育壯大新型農業經營主體和服務主體,推動農業適度規模經營,安徽省積極鼓勵和支持以種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體為項目實施主體,投入高標準農田建設。2018年,安徽省由新型經營主體籌集資金865.225萬元,領辦實施高標準農田建設項目33個。

優化項目設計

根據項目區地形、地貌、水系和生態環境等條件,不斷優化土地平整工程、土壤改良與培肥工程等六大工程。通過項目實施,促進農田集中連片,增加有效耕地面積,提升耕地質量等級,實現土地節約集約利用和規模效益。據測算,經整治的高標準農田項目區,農田灌溉水有效利用系數顯著提高,排澇降漬能力達標,道路通達度達到90%以上,基礎設施占地率不超

過8%,耕地質量平均提高1個等級,糧食畝產增加100公斤以上。

資料來源:安徽省農業農村廳

(農民日報)

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